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新时期村级党组织建设的创新实践——辉县市南李庄村党组织建设经验调查

2019-04-25 14:52:22 来源:  评论:0 点击:  收藏
张敬民

辉县市孟庄镇南李庄村现有351户、1400多口人。村党组织为党委,下设3个支部,即村支部、建材市场支部、农贸市场支部。村办集体经济组织为南李庄集体经济股份合作社。

南李庄村党组织建设的最大特色是,孟电集团党委书记、董事长范海涛响应党委号召,2008年回村任职。他通过个人无私奉献,先富帮带后富,把群众带到富路上。与此同时,党组织通过定制度、建机制,既抓好村干部,又抓好党员,还抓好广大村民,充分发挥了党的优势,走上了抓党建促发展促和谐的社会主义新农村特色道路。

一、南李庄村党组织建设的突出成效

北京赛车pk10计划(一)八年迈了三大步,实现了全村群众共同富裕

为群众盖新房建新村。范海涛担任党组织书记后,面对群众最大的困难与需求,决定个人出资为群众盖新房建新村。2010年春节过后,通过拆旧房、建新房、装新房,年底全村351户全部住上了户均280 有暖气、有天然气的复式楼,为此,范海涛付出了1.6亿元。范海涛为群众建设高质量的新房,解决了南李庄人“一辈子不舍吃不舍穿、一辈子多次建新房”的难题,范海涛为村民建设的新房,节省了群众大量资金,这为全体村民实现共同富裕迈出了扎实的一步。

实现群众充分就业。范海涛在解决群众住房问题后,又投资1.78亿元,先后建成了建材市场和农贸市场。两个市场的建成解决了全村劳动力的就业问题,又通过土地产权制度改革,建立股份合作社,村民以土地入股分红增加收入。目前南李庄人均年收入3万多元,实现了脱贫基础上的富裕。

致富路上不让一户掉队。多数村民富裕后,对剩下少数困难群众怎么办?范海涛的理念是“致富道路上不能让一户群众掉队”。南李庄党组织十分关爱弱势群体,对那些因各种原因不能脱贫致富的群众,加大了社会保障力度:通过建敬老院,为困难老年村民提供免费养老;对有劳动能力的青年进行职业培训,村里给予资助;对重大疾病村民实行救助等。目前,南李庄多数村民走上富裕路的同时也消灭了贫困户,从而实现了共同富裕。

(二)发展壮大集体经济,夯实党组织服务群众的物质基础

范海涛在为群众盖新房建新村的同时,就开始思考与谋划如何发展村集体经济。群众搬进新居后,对节余的70余亩土地,范海涛个人出资3000多万元,建成了60000 的建材市场,又出资一个多亿建成了90000 ,容纳985户的农贸市场,两个市场提供了2000多就业岗位。市场建成后,通过对外招标,集体收租金,南李庄村集体经济收入逐年增多,2016年达到1500万元。

南李庄雄厚的集体经济为村干部服务群众提供了物质保障。一是增加了全村群众的福利。每逢过年过节村集体为群众提供多样化生活用品,使全村群众得到实惠。二是对不同群体提供不同的帮扶。如对老年群体建养老院免费养老;对相对困难的群众,则提供生活救助、大病救助、上学救助等。三是加大对村民素质教育投入。每年年底对评选出的文明户,村集体每户奖励500元,以此激励村民争当先进。四是加大党的建设支持力度。包括高规格村室建设、党员素质培训、优秀党员奖励等。

集体经济为群众提供了包括就业、福利等支持后,一方面增加了收入,另一方面刺激了消费,群众愿消费、敢消费。近年来南李庄村仅小轿车就增加了200余辆。同时,村民素质得到极大提高,为构建和谐社会提供了保障;通过加大党的建设力度,也为党组织战斗堡垒作用发挥提供了保障。目前,南李庄村党群、干群关系更加密切,2016年年底,党员和村民代表对党组织和党组织书记进行评议,满意度均达到了100%。

(三)加大党的建设力度,充分发挥党组织战斗堡垒作用

南李庄党组织不仅立志要把群众带到富路上,还要努力建成“幸福南李庄”,使南李庄村走在全国新农村最前列。为此,村里要求干部努力服务群众,要求党员自觉发挥模范作用,逐步建立健全了保持党的先进性、纯洁性的制度机制。

南李庄村党组织建设聚焦点是,群众有困难、农村有矛盾,干部做到早发现、早解决;坚持依靠群众力量解决群众问题,运用群众智慧化解群众矛盾;干部做事公道公平公正,一切让群众满意;干部守纪律、有底线,清正廉洁,自觉地保持党的先进性、纯洁性。

党组织建设好了,带来的结果是,南李庄村群众信任党组织,干群、党群关系密切,党的路线方针政策也得到顺利落实,经济社会发展的各个方面都走在了最前列,党的执政基础更加牢固。近年来,南李庄村实现了党风清明、政通人和,党员都能起带头作用,没有发生一次违纪违规行为,党员优秀率、合格率达95%以上。同时,村里没有封建迷信、打架斗殴、红白喜事大操大办等现象,也未发生过刑事案件,村民纷纷赞扬“党支部好、共产党好”。

二、南李庄村党组织建设的主要做法

站在巩固党的执政地位基础上,加强村级党组织建设,南李庄村党组织建设逐渐探索建立健全了一套制度机制,主要有三大项。其中,第一项为主体制度,后两项为保障制度。

(一)村级治理制度,即党组织领导群众“1+5+5”工作模式

“1”,指每月末召开一次干群例会,参加者有乡镇干部、村两委干部、全体党员、全体村民代表。会议由村支书主持,主要有五项内容:村民代表用提案方式反映群众问题;村委会主任报告一个月来的工作;村会计公开一个月来的财务收支情况;党员和村民代表发言、提建议;最后上党课,或学习总书记系列讲话,或学习上级文件。月末干群例会,意义重大,坚持下去,大见成效:群众更加信任干部,党组织凝聚力、创造力、战斗力不断增强。

“5”,在解决涉及群众利益的重大问题时,抓住五个关键环节,称“五步工作法”。第一步:决策提出。每月例会前,由村民代表向自己所代表的农户征求意见,在例会上提出来,村干部对村民代表的意见进行分类,个体问题交由村干部及时解决,对涉及较多群众利益的重大问题,党支部在调研基础上提出决策方案。第二步:决策协商。对支部的决策方案,通过各种形式的民主协商,不断修改与完善,形成多数人的意见。第三步:决策通过。在多数人认同基础上,由村民代表投票表决,85%以上同意后,决策通过,对剩下不同意见者,在执行过程中继续协商,力争达到100%同意。第四步:决策执行。决策通过后,由村委会负责执行,党支部做后盾,并发挥党员先锋模范作用。第五步:决策监督。决策在执行过程中,由村监委进行监督。村监委在党支部领导下对村委会决策执行情况进行全过程监督,执行结果向党员和村民代表公开、公示。

“5”,村级党建工作力争达到五个成效:一是不断地为群众做好事实事,既有较小的好事实事,也有较大的好事实事;二是重大决策,干部同群众共同协商,让群众当家做主;三是干部依靠群众力量,努力实现“小矛盾不发生,大矛盾不出村”;四是支部领导决策,村委会执行决策,村监委监督决策,既让群众监督,又保护了好干部;五是以德立威,村支书以较高的威信做好各项工作,群众的满意度不低于90%。

“1+5+5”工作模式,解决的是党在农村如何执政、如何巩固执政地位,因而是主体制度;“1”是通过月末例会,实现党组织凝聚力、创造力、战斗力;第一个“5”解决的是,干部解决重大问题时必须遵循解决规律,把党的领导、村民当家做主,以法治村结合起来实践好;第二个“5”解决的是,村级党建工作只有达到5个成效,才能实现党群关系密切,才能实现党的执政地位。

(二)保持党的先进性、纯洁性制度,切实发挥党组织领导核心作用

坚持固本强基、切实发挥党组织领导核心作用,自觉探索建立健全保持村级党组织先进性、纯洁性制度。南李庄村党组织之所以能够发挥领导核心作用主要有六项制度支撑。

一是干部服务群众制度。南李庄村党组织既制定了服务群众的长期规划,又制订年度短期计划,坚持每年为群众办一批好事实事,坚持每几年迈上一个新台阶,最终建成“幸福南李庄”,使南李庄村走在全国新农村建设最前列。

二是党员管理制度。包括建立党群服务站、党员值班110、党员设岗定责、党员积分量化等,党员切实地发挥了先锋模范作用。

三是民主生活会制度。每半年召开一次,在党员、村民代表对干部评议基础上,党委召开民主生活会,开展批评与自我批评,达到相互理解、相互信任、相互团结的目的。

四是上党课制度。利用月末干群例会,对党员上党课,讲理论学政策,或学习总书记系列讲话、学习上级文件,或学习党规党纪,通过持续不断地学习,提升党员素质,让每个党员思想上同党组织保持一致,也同党中央保持高度一致。

五是对党员评议制度。每半年召开一次支部大会,先由党员对照积分情况进行述职,然后由村民代表对其进行打分,评出优秀党员、合格党员、基本合格党员、不合格党员,对优秀党员进行表彰,对基本合格党员进行警示,对不合格党员进行培训,并写出整改承诺书。

六是党内关爱制度。党组织对老党员、困难党员进行及时关爱,包括物质关爱和精神关爱,让党员充分体会党的温暖。

(三)对村民管理与教育制度,不断地夯实党的执政根基

短短几年时间,南李庄村就实现了共同富裕。富裕之后的南李庄出现了一系列不文明、不和谐现象,如围绕利益问题产生的家庭矛盾、邻里矛盾,以及大操大办等。村党支部范海涛敏锐认识到,村民富裕之后,如果不解决村民素质提升问题,不仅会制约党的建设,还会削弱党的执政基础,于是在村民中开展了“富裕之后怎么办”大讨论,党组织决定加大对村民教育素质提升力度。

2015年3月,南李庄成立了文明创建活动领导小组。他们外出考察、走访群众、反复论证,制定了《南李庄村文明行为公约》。公约以社会主义核心价值观为总要求,结合南李庄村实际,内容包括家庭和睦、邻里团结、热爱集体、遵纪守法、履行义务、勤劳致富、热心科技、移风易俗、重教尚文、环境卫生共十个方面。由党员和村民代表讨论、修订、通过。在实施过程中,根据情况变化,每年修订一次。文明公约实施中,采取以下四个步骤。一是农户认领。由家庭户主到村委会领取“文明家庭”自评表和承诺书,召开家庭会议,进行对照检查,自查自改,然后填写自评表并在文明承诺书上签字,向村文明创建小组提出验收申请。二是验收挂牌。由文明创建小组检查验收,达到标准后,由文明创建小组挂牌,即“文明家庭”荣誉牌。三是动态管理。文明创建活动中,村干部、党员和村民代表分片承包农户,进行监督,对发现问题随时纠正,及时处置。四是严明奖惩。年底进行评选活动,凡全年没有出现违背文明公约行为、年终检查顺利通过的农户,可继续挂牌并颁发文明奖。

南李庄村文明创建活动最大的特色是,以“认领制”为抓手,把村规民约同文明创建活动相结合,操作性强,成效突出。过去的文明创建活动是,年底层层推荐考评最后确定文明家庭,现在则是年初由农户自愿认领、自觉参加,这就充分调动了群众参与文明创建活动积极性。2016年,南李庄全体农户中,仅4户未评上“文明家庭”。文明家庭率高达99%。2017年进一步细化文明创建活动,将评出一大批“好媳妇、好婆婆”。

三、南李庄村党组织建设的有益启示

仅短短八年,南李庄村由穷变富、文明素质不断提升;短短八年,南李庄村党组织建设制度不断完善,成效日益显现,根本在于他们善于把中央精神同自己实际相结合,创造性地开展工作。南李庄村党组织建设经验对我们有许多启示。

启示一,新时期农村干部必须敢于担当、勇于创新。南李庄村每发展一步,都会遇到各种难题:如如何带领群众脱贫致富,他们的做法是个人帮带群众实现共富;如何提升村民素质,他们的做法是以认领制为抓手,激发村民争当先进的积极性;如何加强村级治理,他们创造了“1+5+5”工作模式。南李庄村对我们的启示是,困难、矛盾面前,村干部应当不等不靠,自觉探索,勇于创新。

启示二,新时期农村干部不仅把群众带富,更要把村民带好。南李庄村2008年前,村穷民穷,范海涛自觉担重任,当上了村支书后,八年迈了三大步,终于使南李庄村民脱贫致富。但是富裕后问题更多,范海涛站在巩固党的执政基础高度,大抓村民素质提升。南李庄村对我们的启示是,党组织不仅让村民实现“口袋富”,还要让村民“脑袋富”,只有双富,才是真正的社会主义。

启示三,新时期农村干部必须善于依靠群众力量解决群众问题。南李庄村发展每遇到困难时,党组织总是依靠广大群众:如新村从规划到建设、市场从建设到招标、村民素质提升认领制,从方案到实施,他们都会让群众参与,让群众当家做主,群众积极性调动起来了,即使遇到矛盾、遇到少数人思想不通,广大群众都会站在党组织一边,依靠群众力量、运用群众智慧化解了各种矛盾。南李庄村对我们的启示是,社会主义事业是人民事业,人民是国家主人,党组织只有依靠群众,才有力量,才能办大事。

启示四,新时期农村干部必须像范海涛那样当好村支书。范海涛是改革开放后成长起来的民营企业家,他不忘党恩、为党分忧:响应党的号召,回村担任党组织书记。他努力探索如何当好村支书,形成了他的鲜明特色,如个人出资帮群众实现共富;他探索出“1+5+5”工作模式、“村民素质认领制”等村务管理载体,更多的是依靠组织和群众的力量。南李庄村的巨大变化,同范海涛优良品质分不开,他理想远大、信念坚定;始终为民着想,全身心依靠群众;立足实际,勇于创新;成绩面前不骄傲,遇到挫折不泄气,团结同志,大度、包容。他不愧是新时期农村党组织书记的榜样。(作者系新乡市委党校教授)

责任编辑:李昕

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